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第二百零九章 安排[2/3页]

　　建邺府事。

　　与大越以往想尽一切办法限制监司权柄、使诸监司之间相互制衡不同，徐怀则想着尽可能扩大路一级的权力。

　　即便暂时还不宜直接推出行省制，一正使五副使的配置，也足以令制置安抚使司有足够的权威治理地方。

　　相应的，中枢也将减少对州县一级的直接干涉；下一步除了核心州，如庐州、宣州等升格为府外，普通州县的主政官员及核心吏职，考核、升擢等事都将划归制置安抚司直接负责，中枢吏部不再干涉。

　　说白了，将来倘若想要将包括河湟、河陇、燕云、吐蕃、西域、漠南、辽东等地，都纳入帝国的版图，没有足够强势的路或行省一级常驻军政机构，如何去有效的治理、管控？

　　事事都将权柄收归中枢，州县重要事务都需要在禀报中枢后才能施行，大越以往疆域较小，还能勉强维持，但等到帝国的疆域扩大三四倍，到时候又受限于当世的交通与通讯条件，施政效率将低到何等地步？

　　江南东路除了辖域即将扩大近半，除了需要处置旧都种种遗留问题，兼理长江中游的防务外，还需要对长江以北的庐州、舒州、和州等地进行清田屯种。

　　为保证政局的平稳过渡，清田等事暂时不会涉及长江以南区域，但两次淮南会战，除了寿州、濠州等地备受摧残，淮西南部诸州县，人口流失也异常严重。

　　对于有底子可查、可追溯的耕地宅院，徐怀不会去动，会尽可能协助旧主还归淮西，但对旧主罹难于战难的田宅，以及以往为宗族缙绅侵占河滩、溪湖、山林所新开垦或逃避税赋未录田册的田地，徐怀则不会手软了，更不会坐视建邺等地官员士绅肆无忌惮的伸手过来圈占。

　　一方面这些地区的生产亟待恢复，另一方面长江以南滞留那么多的流民，需要有足够多的官田进行安置。

　　将流民陆续迁往长江以北诸州县进行安置，不仅能从根子上消除长江以南地区的治安隐患，能为捉襟见肘的中枢岁入提供大量的收入，还能为后续的战事源源不断提供士气昂扬的兵卒。

　　为此，徐怀暂时会在江南东路制置安抚使司之下增设清田军屯司，由京襄宿将范雍主持。

　　两浙西路暂时不会有什么大的动作，但目前葛氏窃居浙南（浙东），浙西与之一水相隔，同时又是大越财赋重地，徐怀则计划在浙西监司之前新设制置安抚使司统摄军政大权，由岳父王番以参知政事的身份前往坐镇，兼领制置安抚使；王峻则以兵马都部署的身份，随同前往浙西统领、操练地方兵马。

　　虽说以传统的目光去看，京襄此时似乎更应该重点防范葛氏在浙南会有什么异动，同时也更得担心韩时良据淮东会不会心存异志。

　　不过，第二次淮南会战刚刚结束，渡淮作战延到秋后则不能再拖延下去，数以十万计的将卒家眷北迁安置工作，持续到今年底都未必能完成，各方面的钱粮度支捉襟见肘，徐怀只能将有限的资源，集中放到流民北迁庐舒和等州安置

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